2018年并非取消所有工业行业生产许可证，而是对工业产品生产许可证制度进行了大幅压减目录、简化审批程序的改革，旨在平衡“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）与质量安全保障。以下从改革背景、2018年核心调整内容、后续目录动态调整及当前管理要求等多角度展开说明：

一、2018年工业产品生产许可证制度改革的核心内容

2018年9月，国务院发布《关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），明确了三大改革举措：  

1. 压减目录：取消14类工业产品生产许可证管理（如建筑钢管脚手架扣件、人造板、饲料粉碎机械等），将4类产品（内燃机、摩擦材料及密封制品等）下放省级市场监管部门审批。调整后，继续实施生产许可证管理的产品由38类压减至24类（其中国家市场监管总局实施7类，省级实施17类）。

2. 简化审批：  

   ? 取消发证前产品检验，改为企业提交1年内具有资质检验机构出具的合格报告（如型式试验、委托检验报告）；    ? 除危险化学品外，省级发证产品实行后置现场审查（企业提交申请和检验报告并承诺后，形式审查合格即可取证，后续再进行现场核查）；  

   ? 推行“一企一证”原则，企业生产多类目录内产品时，合并审查颁发1张许可证。

3. 强化事中事后监管：对取消许可证的产品，加大监督抽查力度（扩大覆盖面、增加频次）；对获证企业，实施“双随机、一公开”监管（随机抽查企业、随机选派检查人员，结果公开），对虚假承诺、不符合要求的企业撤销许可证。

二、2018年后目录的动态调整：并非“一刀切”取消

2018年改革后，工业产品生产许可证目录并未固定，而是根据质量安全风险、产业发展需求持续调整：  

? 2019年9月，国务院再次调整目录，取消内燃机、汽车制动液等13类产品，将卫星电视广播地面接收设备与无线广播电视发射设备合并为1类，继续实施的产品降至10类（如建筑用钢筋、水泥、危险化学品等）。

? 2024年5月，国务院发布《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》（国发〔2024〕11号），新增6类产品（冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木工板、安全帽），调整后继续实施的产品增至14类27个品种（涵盖建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、危险化学品、化肥、特种劳动防护用品等）。

三、当前（2025年）工业产品生产许可证的管理要求

截至2025年，工业产品生产许可证管理仍遵循“严格准入、强化监管”原则：  

1. 实施范围：14类27个品种的产品需取得生产许可证后方可生产（具体目录见国务院及市场监管总局公告）。

2. 审批权限：所有工业产品生产许可证审批由省级市场监管部门负责（国家市场监管总局不再直接审批），且审批权限不得下放。

3. 审批程序：  

   ? 企业需提交具有资质检验机构出具的合格报告（覆盖产品实施细则规定的项目）；  

   ? 除危险化学品外，实行后置现场审查（形式审查合格后取证，后续进行现场核查）；  

   ? 企业生产多类产品时，仍实行“一企一证”。

4. 监管重点：对获证企业实施“双随机、一公开”监管，对问题线索企业开展“飞行检查”；对取消许可证的产品，加大监督抽查力度，推动转为强制性产品认证（如防爆电气、燃气器具等）。

四、结论：2018年改革的本质是“优化”而非“取消”

2018年工业产品生产许可证制度改革的核心是“减目录、简流程、强监管”，而非取消所有工业行业生产许可证。其目的是通过减少行政审批事项，降低企业制度性交易成本（如时间、人力成本），同时通过强化事中事后监管，保障重要工业产品的质量安全（如建筑用钢筋、危险化学品等涉及公共安全、人体健康的产品）。